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失控发票是指防伪税控企业丢失被盗金税卡中未开具的发票或丢失空白专用发票、以及被列为非正常户(含走逃户)的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的发票。购买方主管税务机关对认证发现的失控发票，应按照规定移交稽查部门组织协查。
发票是指一切单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。
发票分普通发票和增值税专用发票，普通发票主要由营业税纳税人和增值税小规模纳税人使用，普通发票由行业发票和专用发票组成。前者适用于某个行业和经营业务，后者仅适用于某一经营项目。
增值税专用发票只限于增值税一般纳税人领购使用的，增值税专用发票是商事凭证，由于实行凭发票购进税款扣税，购货方要向销货方
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